| 稅收執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，杜絕權(quán)力濫用和執(zhí)法隨意性的重要保證。稅務部門積極探索各種有效的稅收執(zhí)法監(jiān)督途徑，建立全過程、全方位的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系，開展對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，認真落實依法治稅的各項要求，促進規(guī)范執(zhí)法。
一、分解稅收執(zhí)法權(quán)力
在機構(gòu)設(shè)置上，稅務部門按照《稅收征管法》的要求，將稅收業(yè)務分解為征收、管理、稽查、行政復議四個相互分離的系列，各系列工作相互制約。在稅務檢查上，將稅務檢查工作區(qū)分為選案、檢查、審理、執(zhí)行四個相互分離的系列，做到選案不查案、查案不審理、審理不執(zhí)行。在工作流程上，健全執(zhí)法行為事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制。建立《稅收規(guī)范性文件管理辦法》等制度，明確稅收規(guī)范性文件必須會簽法規(guī)部門，強化事前監(jiān)督；對減免緩稅實行集體審批，做好稅務行政處罰聽證等工作，加強事中監(jiān)督；深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務行政復議等工作，強化對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。
二、建立健全案件審理制度
根據(jù)國家法律、行政法規(guī)要求，稅務部門制定了重大稅務案件審理辦法，建立稅務案件審理委員會，負責重大稅務案件審理工作。重大稅務案件標準由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會影響等確定，并確定重大稅務案件審理數(shù)不低于每年案件數(shù)的10%。
三、推行稅收執(zhí)法責任制
堅持以分解崗位職責為基礎(chǔ)，解決做什么的問題；以明確工作規(guī)程為重點，解決怎么做的問題；以開展評議考核為關(guān)鍵，解決做得怎么樣的問題；以嚴格過錯追究為保障，解決做得不好怎么辦的問題。制定全國稅務系統(tǒng)統(tǒng)一的崗位職責、工作規(guī)程、考核評議辦法，修訂過錯責任追究辦法，健全稅收執(zhí)法責任制的制度體系；構(gòu)建較為嚴密的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合；創(chuàng)新稅收執(zhí)法考核手段，利用信息化手段強化對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為全過程、全方位的自動監(jiān)控和考核；實施執(zhí)法過錯追究，明確稅收執(zhí)法過錯責任追究范圍、追究形式、責任劃分標準、追究程序，“十一五”期間全國稅務系統(tǒng)累計實施執(zhí)法過錯追究20余萬次。
四、開展經(jīng)常性稅收執(zhí)法檢查
針對稅法和稅收政策執(zhí)行中存在的問題，如是否存在違反國家稅法規(guī)定的涉稅文件、是否已糾正以前年度檢查出的違規(guī)文件、是否存在擅自改變稅款入庫級次、是否存在不如實統(tǒng)計上報欠稅、是否存在違規(guī)批準緩繳稅款、是否存在對依法應當移送司法機關(guān)的違法案件不移送等問題，開展稅收執(zhí)法檢查，及時糾正執(zhí)法偏差，規(guī)范執(zhí)法行為。
五、強化全方位監(jiān)督
加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮稅務機關(guān)專設(shè)機構(gòu)對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督作用、稅務機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，強化稅務人員的執(zhí)法責任意識。強化外部監(jiān)督，主動接受上級和當?shù)攸h組織的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、相關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督等。全面推行公開辦稅，加強涉稅案件曝光，對在本地區(qū)影響較大、群眾普遍關(guān)心的重大涉稅案件，通過新聞媒體向社會公開案件的查處、審理和執(zhí)行過程。通過建立健全全方位、多層次監(jiān)督體系，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督到位。 |